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中 国 背 景 下 的 政 府 治 理 及 其 规 律 : 研 究 展 望 _ 中 国 政 治 学 社 科 网 首 页 客 户 端 官 方 微 博 报 刊 投 稿 邮 箱 中 国 社 会 科 学 院 政 治 学 研 究 所 E n g l i s h 首 页 政 治 学 所 所 简 介 所 领 导 所 机 构 设 置 所 研 究 成 果 政 府 管 理 学 院 《 政 治 学 研 究 》 学 会 与 中 心 中 国 政 治 学 会 社 会 主 义 民 主 研 究 中 心 中 国 社 会 科 学 院 政 治 学 研 究 所 马 克 思 主 义 政 治 学 理 论 研 究 中 心 中 国 社 会 科 学 院 政 治 学 研 究 所 公 共 管 理 研 究 中 心 学 术 资 源 所 研 究 成 果 政 治 学 论 文 中 外 政 治 学 研 究 机 构 中 外 政 治 学 家 民 主 政 治 经 典 文 献 当 前 位 置 ： 首 页   >   成 果 推 荐 中 国 背 景 下 的 政 府 治 理 及 其 规 律 : 研 究 展 望 作 者 ： 胡 业 飞 傅 利 平 敬 乂 嘉 朱 春 奎 刘 大 勇 锁 利 铭 文 章 来 源 ： 《 管 理 科 学 学 报 》 2 0 2 1 年 第 8 期 时 间 ： 2 0 2 2 0 2 2 2 治 理 ( g o v e r n a n c e ) 是 为 达 到 集 体 秩 序 、 实 现 社 会 的 共 同 目 标 ， 由 公 共 组 织 、 经 济 组 织 、 社 会 组 织 以 及 个 人 等 多 方 主 体 共 同 参 与 ， 以 正 式 或 非 正 式 的 方 式 ， 围 绕 国 家 与 社 会 事 务 进 行 协 调 、 合 作 、 互 动 的 过 程 ． 作 为 管 理 学 的 一 个 重 要 研 究 议 题 ， 政 府 治 理 特 指 有 政 府 这 一 公 权 力 机 构 参 与 下 所 开 展 的 治 理 活 动 ． 同 时 ， 政 府 治 理 也 是 我 国 当 前 国 家 治 理 的 主 要 内 容 与 核 心 形 态 ． 政 府 在 职 责 明 确 、 依 法 行 政 的 总 原 则 下 开 展 国 家 治 理 活 动 ， 积 极 发 展 创 造 与 市 场 及 社 会 多 元 主 体 相 协 同 的 合 作 治 理 格 局 ， 运 用 信 息 技 术 等 治 理 工 具 ， 全 面 提 高 国 家 治 理 的 能 力 与 水 平 。   党 和 国 家 为 我 国 “ 十 四 五 ” 期 间 的 政 府 治 理 实 践 与 研 究 指 引 了 总 方 向 ． 2 0 1 3 年 1 1 月 1 2 日 ， 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 通 过 了 《 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 ， 将 全 面 深 化 改 革 总 目 标 确 立 为 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 、 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 并 全 面 涵 盖 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 、 生 态 文 明 等 多 方 面 体 制 改 革 议 题 ． 2 0 1 5 年 1 0 月 2 9 日 ， 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议 公 报 明 确 将 “ 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 取 得 重 大 进 展 ” 列 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 要 求 ． 2 0 1 8 年 1 2 月 1 8 日 ， 习 近 平 总 书 记 在 庆 祝 改 革 开 放 4 0 周 年 大 会 上 发 表 讲 话 ， 指 出 ： 改 革 开 放 的 前 进 方 向 ， 必 须 以 是 否 符 合 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 、 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 总 目 标 为 根 本 尺 度 ． 2 0 1 9 年 1 0 月 3 1 日 ， 中 国 共 产 党 第 十 九 届 中 央 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议 通 过 《 中 共 中 央 关 于 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 ， 首 次 通 过 一 次 中 央 全 会 专 门 探 讨 研 究 了 国 家 制 度 和 国 家 治 理 体 系 问 题 ， 并 将 构 建 职 责 明 确 、 依 法 行 政 的 政 府 治 理 体 系 确 立 为 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 的 主 要 内 容 ． 这 为 中 国 管 理 学 界 如 何 围 绕 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 议 题 开 展 研 究 指 明 了 道 路 。   党 和 国 家 的 重 大 战 略 方 针 要 求 中 国 管 理 学 界 肩 负 起 探 究 国 家 治 理 体 系 与 能 力 现 代 化 建 设 路 径 的 重 任 ， 深 入 挖 掘 职 责 明 确 、 依 法 行 政 的 政 府 治 理 体 系 其 运 作 与 建 构 的 科 学 规 律 ． 国 家 自 然 科 学 基 金 委 员 会 管 理 科 学 部 “ 十 四 五 ” 发 展 战 略 优 先 领 域 “ 中 国 背 景 的 政 府 治 理 及 其 规 律 ” 专 家 会 议 的 研 讨 认 为 ， 具 体 研 究 方 向 应 该 包 括 ： 探 索 中 国 特 色 政 府 治 理 实 践 的 变 迁 模 式 及 规 律 ， 深 化 行 政 体 制 和 政 府 机 构 改 革 ， 优 化 政 府 机 构 设 置 和 职 能 配 置 ， 理 顺 职 责 关 系 ， 加 快 实 现 政 府 治 理 规 范 化 、 程 序 化 、 法 治 化 ； 探 索 政 府 市 场 社 会 协 同 的 公 共 服 务 与 资 源 配 置 规 律 ， 提 升 政 府 治 理 在 推 动 社 会 发 展 、 增 进 社 会 福 利 、 化 解 社 会 矛 盾 、 维 护 社 会 稳 定 中 的 作 用 ； 探 索 信 息 技 术 对 国 家 治 理 体 系 和 能 力 现 代 化 的 影 响 规 律 ， 正 确 运 用 新 技 术 为 政 府 治 理 赋 能 ； 探 索 中 国 特 色 的 政 策 科 学 前 沿 理 论 与 规 律 ， 发 展 中 国 特 色 的 决 策 与 评 估 理 论 ， 理 顺 政 府 结 构 、 政 府 行 为 、 政 府 绩 效 的 逻 辑 关 联 ， 构 建 现 代 化 的 制 度 环 境 、 制 度 结 构 和 关 系 结 构 ， 激 发 积 极 、 恰 当 、 有 效 的 政 府 治 理 行 动 ， 并 实 现 对 政 府 治 理 活 动 绩 效 的 精 准 评 价 与 及 时 反 馈 。     一 、 国 际 发 展 态 势 与 我 国 发 展 优 势   ( 一 ) 政 府 治 理 的 国 际 发 展 态 势   世 界 各 国 的 公 共 管 理 实 践 在 过 去 的 四 十 年 中 普 遍 经 历 了 “ 从 管 理 到 治 理 ” 的 范 式 转 变 ． 上 世 纪 八 十 年 代 ， “ 新 公 共 管 理 ” 运 动 在 全 球 范 围 内 兴 起 ， 其 核 心 理 念 是 将 企 业 管 理 的 理 论 、 方 法 、 工 具 引 入 行 政 部 门 内 部 ， 同 时 将 部 分 公 共 管 理 职 能 转 交 给 私 营 机 构 与 社 会 组 织 ， 以 试 图 提 升 公 共 管 理 效 率 与 效 果 ． 然 而 ， 这 一 运 动 并 没 有 脱 离 “ 管 理 ” 的 传 统 路 径 ， 只 是 一 定 程 度 上 重 新 配 置 了 公 共 事 务 的 管 理 责 任 归 属 ， 没 有 从 根 本 上 改 善 公 共 事 务 的 处 置 状 况 ． 为 解 决 上 述 问 题 ， 进 入 2 1 世 纪 后 ， “ 治 理 ” ( g o v e r n a n c e ) 替 代 新 公 共 管 理 ， 成 为 全 球 公 共 管 理 实 践 的 主 要 实 施 路 径 ． 在 这 一 新 兴 范 式 的 引 领 下 ， 世 界 各 国 的 公 共 管 理 活 动 主 要 体 现 出 两 大 核 心 特 征 ：   一 方 面 ， 在 政 府 治 理 的 整 体 格 局 上 ， 全 球 各 国 政 府 着 力 营 造 合 作 治 理 ( c o l l a b o r a t i v e g o v e r n a n c e ， 也 称 协 同 治 理 ) 格 局 ， 即 在 治 理 活 动 中 ， 政 府 引 领 构 建 起 公 共 部 门 、 私 人 部 门 与 第 三 部 门 的 合 作 关 系 ， 与 市 场 主 体 、 社 会 主 体 共 享 治 理 资 源 ， 协 同 开 展 决 策 活 动 [ 1 ] ． 合 作 治 理 实 践 呈 现 多 中 心 化 特 征 ( p o l y c e n t r i c i t y ) ， 即 在 社 会 治 理 系 统 内 容 纳 多 个 具 有 相 对 自 主 决 策 权 的 决 策 中 心 ， 根 据 一 系 列 总 体 规 则 协 同 运 作 [ 2 ] ． 例 如 ， 美 国 多 地 出 现 了 区 域 委 员 会 ， 这 一 委 员 会 作 为 官 方 授 权 的 非 营 利 性 组 织 ， 为 联 邦 和 州 政 府 项 目 提 供 技 术 和 人 力 支 持 ， 支 持 地 方 公 共 事 务 的 合 作 治 理 活 动 [ 3 ] ． 在 智 能 电 表 等 新 技 术 的 推 广 普 及 过 程 中 ， 美 国 联 邦 政 府 机 构 、 州 立 法 机 构 、 州 政 府 、 公 用 事 业 公 司 、 环 境 保 护 组 织 、 消 费 者 合 作 构 建 了 新 技 术 实 施 的 多 中 心 治 理 结 构 [ 4 ] ， 多 个 决 策 中 心 相 互 依 赖 ， 协 同 推 动 公 共 事 务 的 处 理 ． 在 合 作 决 策 的 基 础 上 ， 政 府 与 社 会 进 一 步 开 展 合 作 生 产 ( c o p r o d u c t i o n ， 也 称 合 供 、 协 同 生 产 ) ， 即 在 公 共 事 务 中 ， 由 不 在 同 一 组 织 中 的 个 体 共 同 向 公 共 产 品 的 生 产 与 递 送 过 程 投 入 资 源 [ 5 ] ． 在 垃 圾 回 收 、 青 少 年 矫 正 、 邮 政 服 务 、 义 务 教 育 、 移 民 家 庭 的 社 区 融 入 、 医 疗 卫 生 服 务 、 公 共 设 施 维 护 等 多 个 领 域 内 ， 政 府 主 体 与 非 政 府 主 体 共 同 参 与 公 共 产 品 的 设 计 、 生 产 ， 交 付 和 评 估 环 节 [ 6 ] ， 实 现 公 共 产 品 的 合 作 生 产 [ 7 ] 。 另 一 方 面 ， 为 适 应 政 府 、 市 场 与 社 会 合 作 治 理 的 需 求 ， 世 界 各 国 政 府 持 续 推 进 政 府 机 构 改 革 ， 通 过 改 革 来 调 配 政 府 上 下 级 、 平 级 部 门 间 以 及 政 府 与 社 会 这 三 重 关 系 ， 并 持 续 强 化 行 政 机 构 的 问 责 性 ( a c c o u n t a b i l i t y ) 与 响 应 性 ( r e s p o n s i v e n e s s ) ． 特 别 在 提 升 政 府 的 问 责 性 与 响 应 性 层 面 ， 各 国 政 府 通 过 对 行 政 组 织 结 构 与 管 理 流 程 的 再 造 ， 为 公 众 问 责 提 供 便 利 ， 使 公 权 力 机 构 能 够 对 公 众 的 问 责 及 时 、 有 效 做 出 回 应 ． 例 如 ， 美 国 联 邦 政 府 专 门 设 立 了 全 国 突 发 事 件 管 理 系 统 ， 强 化 政 府 部 门 对 突 发 社 会 问 题 的 响 应 能 力 [ 8 ] ． 许 多 国 家 还 尝 试 构 建 循 证 式 的 公 共 服 务 模 式 ， 强 化 证 据 对 公 共 服 务 评 估 工 作 的 支 撑 ， 以 提 升 公 共 服 务 的 质 量 、 充 分 回 应 与 满 足 公 众 需 求 [ 9 ] ． 同 时 ， 不 断 迭 代 的 信 息 技 术 支 撑 构 建 了 各 类 虚 拟 社 区 与 社 交 媒 体 平 台 ， 助 力 于 各 国 政 府 的 数 字 政 府 建 设 ， 也 强 化 了 公 众 的 问 责 能 力 [ 1 0 ] ． 此 外 ， 为 响 应 大 数 据 时 代 下 社 会 公 众 对 高 价 值 数 据 的 需 求 ， 政 府 数 据 开 放 运 动 ( o p e n g o v e r n m e n t d a t a ) 在 全 球 范 围 内 兴 起 ， 各 级 政 府 机 构 产 生 、 收 集 和 控 制 的 数 据 不 再 封 闭 于 政 府 内 部 ， 而 是 通 过 数 据 开 放 活 动 得 以 被 市 场 主 体 、 社 会 主 体 和 个 人 在 低 门 槛 甚 至 无 门 槛 的 条 件 下 使 用 ． 各 类 非 政 府 主 体 对 政 府 数 据 进 行 二 次 开 发 ， 创 造 新 的 经 济 与 社 会 价 值 ． 如 今 ， 政 府 数 据 开 放 也 成 为 数 字 政 府 建 设 的 标 配 之 一 [ 1 1 ] ． 上 海 社 会 科 学 院 信 息 研 究 所 《 2 0 2 0 全 球 重 要 城 市 开 放 数 据 指 数 》 报 告 显 示 ， 纽 约 、 首 尔 、 洛 杉 矶 、 巴 黎 都 已 成 为 全 球 政 府 数 据 开 放 的 领 军 城 市 ． 政 府 数 据 开 放 运 动 还 倒 逼 政 府 部 门 启 动 相 应 的 机 构 改 革 ， 设 置 专 门 机 构 管 理 政 府 数 据 的 共 享 与 开 放 事 务 ， 典 型 机 构 包 括 美 国 运 输 统 计 局 [ 1 2 ] 、 英 国 公 共 部 门 透 明 度 委 员 会 [ 1 3 ] 等 。     ( 二 ) 政 府 治 理 的 中 国 经 验 与 优 势   结 合 中 国 本 地 情 境 ， 我 国 的 政 府 治 理 围 绕 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 这 一 全 面 深 化 改 革 方 向 ， 在 行 政 机 构 改 革 、 公 共 服 务 、 社 会 治 理 、 数 字 政 府 建 设 等 多 个 维 度 展 开 ， 积 累 了 一 系 列 中 国 经 验 ， 形 成 了 政 府 治 理 的 中 国 优 势 。   中 国 政 府 治 理 的 第 一 重 经 验 与 优 势 是 坚 持 行 政 体 制 机 制 改 革 ． 在 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 导 这 一 总 原 则 的 基 础 上 ， 我 国 持 续 推 进 政 府 机 构 改 革 [ 1 4 ] ， 特 别 是 在 转 换 政 府 职 能 、 整 合 职 能 相 似 部 门 的 基 础 上 不 断 完 善 大 部 制 改 革 ， 大 幅 减 少 了 国 务 院 以 及 各 级 地 方 政 府 的 下 设 组 成 部 门 [ 1 5 ] ， 推 动 地 方 政 府 间 形 成 跨 区 域 合 作 网 络 以 处 理 重 大 公 共 事 务 [ 1 6 ] ． 此 外 ， 我 国 基 层 政 府 在 政 策 实 践 中 积 极 推 动 “ 治 理 重 心 下 移 ” ， 有 助 于 基 层 治 理 结 构 适 应 性 地 调 整 与 转 换 ， 实 现 治 理 效 能 的 提 升 [ 1 7 ] ． 同 时 ， 为 促 进 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 激 发 市 场 与 社 会 主 体 的 积 极 性 ， 中 国 政 府 大 力 开 展 以 简 政 放 权 、 放 管 结 合 、 优 化 服 务 为 主 要 内 容 的 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 持 续 优 化 营 商 环 境 ， 建 设 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 [ 1 8 ] ． 其 中 ， 简 政 放 权 以 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 为 重 点 ， 推 进 行 政 审 批 标 准 化 工 作 ， 着 力 减 少 投 资 项 目 审 批 、 减 少 资 质 资 格 许 可 、 减 少 评 比 达 标 表 彰 项 目 、 减 少 行 政 事 业 性 收 费 ， 改 革 工 商 登 记 制 度 ， 降 低 创 业 门 槛 [ 1 9 ] ； 在 优 化 公 共 服 务 方 面 ， 政 府 通 过 与 市 场 主 体 的 良 性 互 动 ， 引 导 市 场 开 展 有 序 竞 争 [ 2 0 ] ， 并 积 极 培 育 市 场 化 服 务 ； 地 方 政 府 在 角 色 转 换 与 转 型 发 展 过 程 中 ， 进 一 步 完 善 公 共 支 出 结 构 ， 注 重 公 共 服 务 的 福 利 效 应 及 长 期 影 响 ， 不 断 提 高 要 素 配 置 效 率 并 推 动 高 质 量 发 展 [ 2 1 ] ． 这 一 系 列 改 革 成 效 显 著 ， 极 大 地 优 化 了 我 国 营 商 环 境 。   中 国 政 府 治 理 的 第 二 重 经 验 与 优 势 是 鼓 励 各 级 政 府 开 展 治 理 创 新 实 践 ． 以 建 设 服 务 型 政 府 为 目 标 ， 我 国 各 级 政 府 广 泛 开 展 治 理 创 新 活 动 并 取 得 瞩 目 成 效 ． 例 如 ， 北 京 等 地 着 力 理 顺 政 府 各 层 级 间 的 权 责 关 系 ， 构 建 “ 乡 镇 / 街 道 吹 哨 、 部 门 报 到 ” 的 基 层 治 理 模 式 ， 有 效 提 升 了 政 府 治 理 效 能 [ 2 2 ] ； 上 海 等 地 着 力 建 设 合 作 治 理 新 格 局 ， 吸 收 社 会 组 织 和 社 会 工 作 者 等 社 会 力 量 ， 协 助 政 府 实 现 基 层 社 会 管 理 和 服 务 功 能 ， 辅 以 社 区 网 格 化 管 理 与 智 能 社 区 精 细 化 服 务 ， 实 现 社 区 治 理 的 创 新 [ 2 3 ] ． 此 外 ， 诸 如 “ 最 多 跑 一 次 ” 、 “ 一 次 办 好 ” 的 改 革 创 新 实 践 在 浙 江 、 陕 西 、 山 东 等 地 兴 起 ， 力 求 实 现 民 众 和 企 业 到 政 府 办 理 一 项 业 务 时 ， 只 要 满 足 申 请 材 料 齐 全 且 符 合 法 定 受 理 条 件 ， 从 受 理 申 请 到 形 成 办 理 结 果 的 全 过 程 就 只 需 要 民 众 或 企 业 一 次 上 门 ， 甚 至 依 托 信 息 技 术 实 现 民 众 与 企 业 的 零 上 门 [ 2 4 ] ． 这 些 治 理 创 新 实 践 也 在 全 国 范 围 内 得 到 了 推 广 与 扩 散 [ 2 5 ] 。 中 国 政 府 治 理 的 第 三 重 经 验 与 优 势 是 技 术 赋 能 与 技 术 治 理 的 相 结 合 ． 中 国 政 府 在 运 用 新 技 术 为 政 府 治 理 赋 能 的 同 时 ， 也 积 极 对 新 兴 技 术 做 出 监 管 与 规 范 ， 并 引 导 技 术 创 新 更 好 地 服 务 于 经 济 社 会 发 展 [ 2 6 ] ． 在 政 府 治 理 赋 能 层 面 ， 基 于 政 府 内 部 数 据 共 享 ， 上 海 运 用 信 息 技 术 开 展 “ 一 网 通 管 ” 与 “ 一 网 通 办 ” 建 设 ， 从 集 成 政 府 治 理 活 动 全 链 条 的 角 度 出 发 ， 基 于 政 府 内 部 壁 垒 的 打 通 和 部 门 间 数 据 共 享 ， 全 面 提 升 公 共 管 制 与 公 共 服 务 活 动 的 效 率 与 效 能 [ 2 7 ] ． 在 新 技 术 的 监 管 方 面 ， 伴 随 人 工 智 能 、 物 联 网 、 区 块 链 等 新 技 术 的 兴 起 ， 各 级 政 府 不 仅 积 极 考 虑 引 进 新 技 术 来 助 力 政 府 治 理 活 动 ， 也 始 终 从 社 会 公 益 角 度 出 发 探 索 对 新 技 术 的 治 理 与 规 范 [ 2 8 ] ． 在 推 动 技 术 发 展 与 引 导 技 术 创 新 方 面 ， 当 前 处 在 技 术 加 速 变 革 的 战 略 机 遇 期 ， 政 府 通 过 积 极 开 展 公 共 服 务 与 体 制 机 制 创 新 ， 因 时 、 因 地 、 因 情 制 定 利 于 知 识 流 动 的 政 策 措 施 [ 2 9 ] ， 推 动 技 术 要 素 的 创 造 、 运 用 与 渗 透 ， 促 进 技 术 要 素 的 自 主 有 序 流 动 与 高 效 公 平 配 置 ， 培 育 更 多 依 托 新 技 术 形 成 的 发 展 动 能 [ 3 0 ] ， 提 升 社 会 的 总 体 福 利 ． 此 外 ， 为 响 应 社 会 对 高 质 量 数 据 资 源 的 需 求 ， 政 府 数 据 开 放 活 动 在 我 国 各 地 广 泛 兴 起 ． 政 府 数 据 开 放 平 台 通 过 向 市 场 与 社 会 传 递 公 共 数 据 资 源 的 方 式 ， 鼓 励 市 场 与 社 会 主 体 对 政 府 数 据 的 开 发 利 用 以 创 造 经 济 社 会 价 值 ， 开 辟 了 协 同 治 理 下 合 作 生 产 的 新 路 径 [ 3 1 ] ． 在 中 央 政 府 的 政 策 引 导 下 ， 我 国 各 地 加 速 政 府 数 据 开 放 平 台 建 设 ， 省 、 市 级 数 据 开 放 平 台 数 量 从 2 0 1 2 年 的 3 个 、 2 0 1 7 年 的 2 0 个 增 长 到 2 0 2 0 年 的 1 4 2 个 ， 成 果 斐 然 ． 政 府 数 据 共 享 与 开 放 已 成 为 未 来 中 国 数 字 政 府 建 设 的 重 点 内 容 。   ( 三 ) 政 府 治 理 的 理 论 研 究 成 果 与 未 来 趋 势         经 过 近 二 十 年 的 发 展 ， 治 理 已 成 为 全 球 公 共 管 理 学 术 研 究 的 核 心 议 题 ， 新 公 共 治 理 ( n e w p u b l i c g o v e r n a n c e ) 、 多 中 心 治 理 ( p o l y c e n t r i c g o v e r n a n c e ) 、 网 络 化 治 理 ( n e t w o r k g o v e r n a n c e ) 等 新 兴 政 府 治 理 理 论 日 益 深 入 人 心 [ 3 2 ] ． 根 据 N i 等 学 者 的 研 究 [ 3 3 ] ， 央 地 关 系 [ 3 4 ] 、 公 共 服 务 [ 3 5 ] 、 行 政 组 织 [ 3 6 ] 始 终 是 国 际 公 共 管 理 学 界 的 主 要 研 究 主 题 ； 同 时 ， 伴 随 全 球 公 共 管 理 实 践 从 “ 管 理 ” 迈 向 “ 治 理 ” 的 转 向 ， 对 上 述 经 典 议 题 的 研 究 也 被 纳 入 到 了 新 情 境 下 开 展 重 新 探 讨 ． 特 别 地 ， 随 着 市 场 主 体 、 社 会 主 体 以 及 个 人 广 泛 地 进 入 到 公 共 事 务 的 治 理 过 程 中 ， 合 作 治 理 格 局 为 政 府 治 理 创 造 了 新 情 境 、 新 挑 战 ， 世 界 各 国 公 共 管 理 研 究 者 开 始 对 政 策 执 行 ( i m p l e m e n t a t i o n ) 、 公 共 服 务 递 送 ( s e r v i c e d e l i v e r y ) 、 项 目 管 理 与 监 控 ( p r o g r a m m a n a g e m e n t a n d m o n i t o r i n g ) 、 绩 效 评 估 ( p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n ) 等 经 典 议 题 展 开 新 的 探 索 [ 3 7 ] ． 研 究 者 们 特 别 关 注 在 有 着 更 多 非 政 府 主 体 参 与 的 情 境 下 ， 政 府 如 何 保 障 履 行 其 治 理 责 任 、 扮 演 正 确 的 治 理 角 色 并 且 有 效 地 回 应 变 化 社 会 中 的 新 需 求 [ 3 8 ] ， 如 何 围 绕 治 理 需 求 设 计 央 地 政 府 关 系 、 构 建 横 向 部 门 间 网 络 [ 3 9 ] ， 如 何 响 应 公 众 的 问 责 并 做 出 恰 当 的 回 应 [ 4 0 ] ． 研 究 者 们 进 一 步 提 出 ， 政 府 通 过 完 善 教 育 、 科 技 及 社 会 服 务 等 公 共 政 策 ， 可 以 确 保 更 多 社 会 参 与 者 从 创 新 发 展 中 受 益 ， 进 而 形 成 可 持 续 的 良 性 循 环 [ 4 1 ] 。   另 一 方 面 ， 伴 随 着 新 技 术 的 不 断 出 现 与 快 速 发 展 ， 新 技 术 日 益 融 入 公 共 行 政 组 织 的 日 常 运 作 与 改 革 活 动 支 撑 ， 并 为 政 府 部 门 赋 能 [ 4 2 ] ． 于 是 ， 数 字 治 理 ( d i g i t a l g o v e r n a n c e ) 、 数 字 政 府 ( d i g i t a l g o v e r n m e n t ) 以 及 公 众 基 于 数 字 技 术 的 参 与 ( E P a r t i c i p a t i o n ) 成 为 国 际 公 共 管 理 研 究 的 热 门 议 题 [ 4 3 ] ． 各 国 研 究 者 们 重 点 关 注 了 新 技 术 对 公 众 面 向 政 府 问 责 [ 4 4 ] 与 透 明 政 府 建 设 [ 4 5 ] 所 发 挥 的 巨 大 支 撑 作 用 ． 此 外 ， 研 究 者 们 也 注 意 到 ， 新 技 术 也 使 更 大 范 围 的 合 作 生 产 成 为 可 能 ． 基 于 社 交 媒 体 与 互 联 网 平 台 等 新 技 术 ， 合 作 生 产 活 动 在 丰 富 公 共 产 品 供 给 种 类 、 缩 短 不 同 群 体 之 间 公 共 福 利 获 得 差 距 上 的 功 能 得 到 了 公 共 管 理 学 术 界 的 广 泛 认 可 [ 4 6 ] 。 在 研 究 方 法 层 面 ， 世 界 各 国 的 政 府 治 理 研 究 除 了 继 续 广 泛 应 用 经 典 的 社 会 调 查 、 比 较 制 度 研 究 、 案 例 研 究 、 统 计 分 析 及 政 策 文 献 计 量 等 方 法 外 ， 近 年 来 也 通 过 与 其 他 领 域 的 交 叉 融 合 ， 不 断 借 鉴 和 使 用 社 会 科 学 领 域 内 的 前 沿 分 析 方 法 ． 其 中 ， 基 于 大 数 据 、 人 工 智 能 、 机 器 学 习 的 计 算 社 会 科 学 分 析 方 法 ， 与 基 于 随 机 对 照 实 验 ( r a n d o m i z e d c o n t r o l l e d t r i a l ) 及 实 地 实 验 ( f i e l d e x p e r i m e n t s ) 的 社 会 科 学 实 验 方 法 ， 受 到 了 政 府 治 理 研 究 者 的 积 极 关 注 和 采 纳 [ 4 7 ] ． 一 方 面 ， 作 为 仍 在 快 速 发 展 和 不 断 探 索 中 的 计 算 社 会 科 学 方 法 ， 为 政 府 治 理 的 理 论 研 究 提 供 了 新 的 实 证 分 析 工 具 ． 通 过 计 算 社 会 科 学 与 行 为 科 学 、 复 杂 性 科 学 、 社 会 网 络 分 析 等 方 法 的 结 合 [ 4 8 ] ， 研 究 者 可 观 测 到 公 共 部 门 、 公 共 政 策 在 复 杂 社 会 系 统 的 运 行 过 程 中 呈 现 出 的 长 期 动 态 作 用 与 精 细 变 化 特 征 ； 同 时 ， 面 对 治 理 过 程 中 不 断 生 成 的 海 量 高 维 数 据 ， 计 算 社 会 科 学 方 法 辅 助 研 究 者 们 探 索 和 开 发 智 能 化 分 析 手 段 ， 为 绩 效 管 理 、 公 共 财 政 、 政 府 规 模 、 信 息 公 开 等 治 理 研 究 提 供 新 的 分 析 范 式 和 观 测 角 度 [ 4 9 ] ． 另 一 方 面 ， 随 机 对 照 实 验 和 实 地 实 验 的 应 用 ， 帮 助 研 究 者 们 检 验 公 共 政 策 及 公 共 项 目 的 影 响 机 制 ， 有 助 于 更 加 精 确 地 识 别 政 策 产 生 的 因 果 作 用 ， 理 解 受 作 用 群 体 在 政 策 影 响 下 的 行 为 变 化 [ 5 0 ] ． 上 述 方 法 可 应 用 在 诸 如 反 贫 困 政 策 、 公 共 服 务 、 教 育 项 目 及 福 利 政 策 等 方 面 的 研 究 ． 2 0 1 9 年 诺 贝 尔 经 济 学 奖 正 是 颁 发 给 了 A b h i j i t B a n e r j e e 、 E s t h e r D u f l o 和 M i c h a e l K r e m e r 三 位 长 期 致 力 于 应 用 实 地 实 验 方 法 研 究 如 何 缓 解 全 球 贫 困 的 学 者 [ 5 1 ] ． 总 之 ， 通 过 不 断 吸 纳 、 融 合 新 的 研 究 方 法 ， 政 府 治 理 研 究 为 公 共 部 门 的 管 理 与 决 策 提 供 更 具 参 考 价 值 的 科 学 性 依 据 。   中 国 的 政 府 治 理 研 究 也 一 直 处 在 快 速 发 展 轨 道 上 ． 中 国 学 者 始 终 立 足 于 本 国 情 境 ， 紧 密 围 绕 我 国 政 府 治 理 的 现 实 需 求 ， 努 力 讲 好 中 国 故 事 ， 取 得 了 令 人 瞩 目 的 理 论 突 破 与 发 展 ， 国 家 治 理 、 精 准 扶 贫 、 社 区 治 理 、 数 字 治 理 等 议 题 成 为 研 究 热 点 [ 5 2 , 5 3 , 5 4 , 5 5 ] ． 在 国 际 发 表 方 面 ， 中 国 公 共 管 理 学 界 的 整 体 影 响 力 显 著 上 升 ， 中 国 大 陆 在 公 共 管 理 S S C I 期 刊 上 发 表 的 研 究 论 文 数 占 全 球 论 文 数 份 额 已 超 过 5 % ， 且 是 目 前 国 际 发 表 份 额 唯 一 出 现 明 显 增 长 的 国 家 ． 在 国 内 发 表 方 面 ， 公 共 管 理 学 界 在 《 中 国 社 会 科 学 》 、 《 管 理 科 学 学 报 》 、 《 管 理 世 界 》 等 国 内 顶 级 期 刊 的 发 文 总 量 快 速 提 升 ， 一 系 列 高 水 平 的 研 究 有 效 回 应 了 政 府 治 理 的 许 多 现 实 热 点 问 题 ， 为 实 践 难 题 的 解 决 提 供 了 重 要 的 智 力 参 考 ． 同 时 ， 政 府 治 理 研 究 所 使 用 的 方 法 也 日 渐 丰 富 ， 学 者 对 定 性 与 定 量 研 究 方 法 的 运 用 更 加 纯 熟 ， 社 会 实 验 [ 5 6 , 5 7 ] 、 实 验 室 实 验 [ 5 8 ] 、 政 策 模 拟 [ 5 9 ] 等 前 沿 方 法 开 始 在 中 国 政 府 治 理 研 究 中 崭 露 头 角 。   从 研 究 内 容 来 看 ， 中 国 的 政 府 治 理 研 究 顺 应 时 代 发 展 潮 流 ， 不 断 丰 富 研 究 领 域 和 研 究 议 题 ， 以 响 应 重 大 现 实 需 求 ． 首 先 ， 社 会 的 快 速 变 动 以 及 多 部 门 合 作 治 理 的 新 格 局 彰 显 了 政 府 行 政 体 制 改 革 的 重 要 性 ， 也 吸 引 了 中 国 公 共 管 理 学 界 的 持 续 关 注 ． 在 这 一 议 题 下 ， 研 究 者 们 广 泛 探 讨 政 府 行 政 体 制 如 何 适 应 社 会 变 迁 ， 如 何 通 过 改 革 实 现 敏 捷 治 理 [ 6 0 ] ， 如 何 在 治 理 网 络 中 推 进 政 策 的 执 行 [ 6 1 ] 以 及 如 何 在 治 理 过 程 中 体 现 改 革 价 值 [ 6 2 ] ． 其 次 ， 伴 随 着 政 府 治 理 范 式 “ 从 管 理 到 治 理 ” 的 变 迁 ， 我 国 政 府 治 理 研 究 的 主 题 也 同 步 发 生 着 转 向 ， 研 究 对 象 从 单 一 主 体 扩 展 到 了 多 部 门 主 体 [ 6 3 ] ． 中 国 公 共 管 理 学 界 深 入 挖 掘 治 理 活 动 中 政 府 、 市 场 与 社 会 等 各 类 主 体 的 行 为 逻 辑 [ 6 4 ] 以 及 对 特 定 议 题 的 态 度 与 认 知 [ 6 5 ] ， 探 究 各 主 体 间 的 权 力 配 置 、 资 源 共 享 等 问 题 ， 揭 示 主 体 间 的 互 动 规 律 及 其 影 响 因 素 [ 2 8 ] ， 分 析 了 新 治 理 范 式 下 的 政 府 角 色 与 作 用 [ 6 6 ] ， 获 得 了 令 人 瞩 目 的 理 论 积 累 ． 此 外 ， 循 证 决 策 、 微 观 政 治 行 为 等 政 府 治 理 前 沿 理 论 也 在 中 国 情 境 下 得 到 了 一 定 的 发 展 [ 6 7 , 6 8 , 6 9 ] .   同 时 ， 移 动 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 新 技 术 的 快 速 迭 代 ， 不 仅 持 续 为 行 政 管 理 部 门 赋 能 并 开 拓 新 应 用 场 景 ， 也 为 政 府 治 理 研 究 创 造 了 新 的 研 究 议 题 [ 7 0 ] ． 总 的 来 看 ， 中 国 学 者 们 的 相 关 研 究 可 以 归 入 “ 技 术 + 治 理 ” 这 一 大 议 题 [ 7 1 ] ． “ 技 术 + 治 理 ” 议 题 的 第 一 重 形 态 是 “ 对 技 术 的 治 理 ” ， 包 括 探 究 如 何 对 各 类 数 字 平 台 展 开 治 理 与 监 管 [ 7 2 ] ， 探 究 如 何 在 新 技 术 的 运 用 中 保 护 个 人 隐 私 与 国 家 安 全 [ 7 3 ] ， 探 究 人 工 智 能 应 用 中 的 社 会 影 响 [ 7 4 ] 及 其 伦 理 规 范 问 题 [ 7 5 ] ， 探 究 如 何 通 过 政 府 治 理 体 系 建 设 推 动 创 新 驱 动 发 展 ， 让 技 术 更 好 地 为 经 济 社 会 发 展 服 务 [ 2 3 ] ． “ 技 术 + 治 理 ” 议 题 的 第 二 重 形 态 是 “ 用 技 术 的 治 理 ” [ 7 6 ] ， 包 括 探 究 基 于 信 息 技 术 的 数 字 政 府 建 设 [ 7 7 ] 、 基 于 社 交 媒 体 的 政 民 互 动 [ 7 8 ] 、 区 块 链 等 新 技 术 在 政 府 治 理 中 的 应 用 [ 7 9 ] 、 政 府 数 据 的 共 享 与 开 放 [ 8 0 ] 等 问 题 ． 如 何 利 用 前 沿 技 术 助 力 国 家 治 理 体 系 与 能 力 现 代 化 已 是 近 年 来 我 国 政 府 治 理 研 究 的 关 注 重 点 [ 8 1 ] 。   综 合 国 内 外 政 府 治 理 研 究 的 现 状 与 发 展 态 势 ， 紧 密 结 合 中 国 背 景 与 国 家 需 求 ， 本 领 域 的 专 家 讨 论 提 出 ， 在 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 政 府 治 理 主 题 下 的 中 国 管 理 学 研 究 体 现 出 以 下 几 方 面 主 要 趋 势 。   1 . 深 化 有 关 完 善 国 家 行 政 体 制 、 优 化 政 府 职 责 体 系 、 优 化 政 府 组 织 结 构 、 健 全 充 分 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 体 制 机 制 的 研 究 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 管 理 学 界 预 计 将 着 力 于 总 结 有 关 中 国 特 色 政 府 治 理 的 实 践 经 验 ， 寻 找 适 应 中 国 情 境 和 治 理 需 求 的 决 策 与 评 估 科 学 方 法 ， 提 出 职 责 明 确 、 依 法 行 政 的 政 府 治 理 体 系 的 构 建 方 法 与 路 径 。   2 . 推 进 有 关 政 府 、 市 场 与 社 会 主 体 合 作 治 理 的 研 究 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 管 理 学 界 预 计 将 继 续 探 究 多 主 体 合 作 治 理 网 络 的 复 杂 形 成 路 径 ， 揭 示 合 作 治 理 格 局 下 多 方 主 体 发 生 互 动 的 客 观 规 律 ， 拓 展 合 作 治 理 的 适 用 领 域 ， 持 续 关 注 新 的 合 作 生 产 实 践 。   3 . 拓 展 “ 技 术 + 治 理 ” 议 题 下 的 相 关 研 究 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 管 理 学 界 预 计 将 从 “ 对 技 术 的 治 理 ” 与 “ 用 技 术 的 治 理 ” 两 方 面 双 管 齐 下 ， 探 索 对 大 数 据 、 数 字 货 币 、 人 工 智 能 等 新 技 术 产 物 的 监 管 方 法 与 规 制 方 式 ， 研 究 区 块 链 、 机 器 学 习 、 虚 拟 现 实 等 新 技 术 在 政 府 治 理 中 的 适 用 场 景 与 作 用 规 律 ， 探 究 政 府 如 何 推 动 技 术 要 素 与 数 据 要 素 的 高 效 公 平 配 置 ， 深 化 数 字 治 理 、 数 字 政 府 建 设 、 政 府 数 据 共 享 与 开 放 、 智 慧 城 市 等 议 题 的 研 究 。   4 . 行 为 公 共 管 理 研 究 的 进 一 步 兴 起 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 管 理 学 界 预 计 将 围 绕 公 共 服 务 动 机 、 社 会 信 任 、 公 共 声 誉 信 号 、 公 共 道 德 行 为 等 议 题 ， 广 泛 开 展 行 为 公 共 管 理 研 究 ， 利 用 科 学 方 法 揭 示 治 理 活 动 中 政 府 、 市 场 、 社 会 以 及 个 人 等 多 方 主 体 的 行 为 动 机 与 行 为 逻 辑 。   5 . 提 升 案 例 研 究 等 经 典 研 究 方 法 的 施 用 水 平 ， 推 动 计 算 社 会 科 学 、 实 验 等 新 方 法 的 扩 散 与 普 及 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 管 理 学 界 预 计 将 继 续 重 点 推 进 中 国 政 府 治 理 的 案 例 研 究 发 展 ， 做 到 “ 讲 好 、 讲 深 、 讲 透 、 讲 准 中 国 故 事 ” ， 持 续 探 索 各 类 新 方 法 在 政 府 治 理 研 究 中 的 应 用 ， 为 政 府 治 理 相 关 科 学 规 律 的 总 结 提 供 新 证 据 。         二 、 主 要 研 究 方 向 及 其 典 型 科 学 问 题   在 中 国 背 景 下 的 政 府 治 理 及 其 规 律 这 一 重 要 议 题 下 ， 承 接 前 文 所 提 到 的 研 究 现 状 与 趋 势 ， 面 向 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 中 国 管 理 学 界 可 沿 循 以 下 四 大 研 究 方 向 展 开 研 究 与 探 讨 ， 四 大 研 究 方 向 同 时 对 应 一 组 典 型 科 学 问 题 ， 具 体 如 下 ：   ( 一 ) 中 国 特 色 政 府 治 理 实 践 的 变 迁 模 式 及 规 律   政 府 治 理 是 国 家 治 理 的 重 要 组 成 部 分 ， 承 担 着 按 照 党 和 国 家 决 策 部 署 推 动 经 济 社 会 发 展 、 管 理 社 会 事 务 、 服 务 人 民 群 众 的 重 大 职 责 ． 政 府 治 理 在 不 同 国 家 的 实 践 呈 现 出 各 自 不 同 的 演 变 规 律 ， 进 而 影 响 着 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 的 水 平 ． 中 国 作 为 社 会 主 义 大 国 ， 其 特 有 的 政 党 领 导 制 度 、 政 府 行 政 体 系 、 经 济 管 理 体 制 彰 显 了 中 国 特 色 ． 现 有 研 究 在 国 家 治 理 的 框 架 下 ， 以 行 政 管 理 为 核 心 的 政 府 治 理 研 究 进 行 了 一 般 性 理 论 构 建 ， 重 点 围 绕 政 府 治 理 结 构 、 机 制 、 模 式 、 工 具 、 行 为 与 绩 效 等 议 题 展 开 ． 中 国 特 色 政 府 治 理 实 践 的 变 迁 体 现 在 “ 国 家 行 政 体 制 、 政 府 职 责 体 系 、 政 府 组 织 结 构 、 央 地 关 系 ” 等 方 面 的 变 化 ， 从 而 带 来 政 府 治 理 能 力 与 治 理 绩 效 的 变 化 ． 由 于 各 个 历 史 阶 段 面 临 的 内 外 部 环 境 与 主 要 矛 盾 不 同 ， 涉 及 到 空 间 、 层 级 与 功 能 的 多 维 度 调 整 ， 呈 现 出 政 府 治 理 变 迁 的 高 度 复 杂 性 ． 政 府 治 理 实 践 变 迁 实 施 的 动 力 、 速 度 、 主 体 、 方 式 及 其 传 导 方 向 都 具 有 阶 段 性 、 差 异 化 特 征 ， 并 对 一 定 历 史 时 期 内 的 重 大 议 题 做 出 针 对 性 的 回 应 ， 形 成 中 国 特 色 政 府 治 理 实 践 变 迁 的 不 同 模 式 与 内 在 规 律 ． 预 计 在 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 乡 村 振 兴 、 高 质 量 与 可 持 续 发 展 等 重 大 议 题 将 引 领 中 国 特 色 的 政 府 治 理 模 式 变 迁 。   典 型 科 学 问 题 举 例 ： 中 国 特 色 政 府 治 理 模 式 的 变 迁 动 力 与 机 制 ， 中 国 政 府 治 理 结 构 的 特 征 与 演 化 规 律 ， 中 国 特 色 政 府 治 理 实 践 变 迁 的 效 应 测 度 与 评 价 ， 政 府 治 理 实 践 变 迁 的 空 间 、 层 级 与 功 能 传 导 规 律 ， 政 府 治 理 实 践 变 迁 模 式 的 国 际 比 较 ， 政 府 治 理 模 式 对 重 大 议 题 的 回 应 与 变 革 路 径 ， 推 动 高 质 量 与 可 持 续 发 展 的 政 策 体 系 与 治 理 机 制 ， 等 等 。   ( 二 ) 政 府 市 场 社 会 协 同 的 公 共 服 务 与 资 源 配 置 规 律   改 革 开 放 以 来 ， 中 国 政 府 逐 渐 建 立 与 市 场 和 社 会 主 体 的 多 种 合 作 关 系 ， 涵 盖 购 买 服 务 、 公 私 伙 伴 关 系 等 多 种 方 式 ， 目 的 是 优 化 对 政 府 、 市 场 和 社 会 资 源 的 配 置 ， 初 步 形 成 多 方 协 同 的 公 共 服 务 合 作 治 理 局 面 ． 当 前 ， 我 国 经 济 、 社 会 和 法 治 环 境 日 趋 完 善 ， 人 民 公 共 服 务 需 求 不 断 增 长 ， 市 场 和 社 会 部 门 加 速 发 展 ， 数 字 化 信 息 化 能 力 显 著 提 升 ， 服 务 型 政 府 建 设 日 益 深 化 ， 使 公 共 服 务 合 作 治 理 获 得 了 更 为 坚 实 的 发 展 条 件 ． 在 此 背 景 下 ， 深 入 研 究 当 前 政 府 、 市 场 、 社 会 之 间 合 作 治 理 的 基 本 动 力 、 模 式 、 规 则 、 效 果 和 发 展 演 变 规 律 ， 探 究 合 作 治 理 格 局 下 政 府 、 市 场 与 社 会 主 体 的 态 度 认 知 、 行 动 逻 辑 与 互 动 规 律 ， 有 助 于 科 学 研 判 我 国 公 共 服 务 跨 部 门 协 同 的 适 宜 领 域 、 发 展 程 度 、 建 设 形 态 和 推 进 步 骤 ， 为 相 关 政 策 与 制 度 设 计 提 供 理 论 与 证 据 支 撑 ， 以 实 现 基 于 公 共 服 务 供 给 侧 的 复 合 有 效 的 治 理 格 局 。   典 型 科 学 问 题 举 例 ： 政 府 市 场 社 会 合 作 治 理 范 式 形 成 和 演 变 的 路 径 与 影 响 因 素 ， 不 同 协 作 模 式 对 资 源 配 置 效 率 和 公 共 服 务 效 果 的 影 响 ， 信 息 不 对 称 和 利 益 冲 突 的 多 方 协 同 应 对 机 制 ， 合 作 治 理 中 的 公 共 价 值 保 护 与 提 倡 机 制 ， 政 府 市 场 社 会 主 体 关 系 的 演 化 与 重 塑 ， 合 作 治 理 中 的 风 险 管 控 机 制 ， 合 作 治 理 中 微 观 主 体 的 认 知 与 行 为 规 律 ， 多 主 体 共 同 决 策 与 共 同 问 责 机 制 的 形 成 与 发 展 规 律 ， 政 府 在 市 场 运 行 及 多 主 体 协 同 过 程 中 的 服 务 与 引 导 机 制 ， 参 与 合 作 治 理 对 企 业 和 社 会 组 织 的 影 响 及 其 规 律 ， 等 等 。   ( 三 ) 信 息 技 术 对 国 家 治 理 体 系 和 能 力 现 代 化 的 影 响 规 律   信 息 通 讯 技 术 的 融 合 和 发 展 催 生 了 信 息 社 会 与 知 识 社 会 的 新 形 态 ， 推 动 了 科 技 创 新 模 式 的 嬗 变 ， 为 推 动 经 济 社 会 发 展 、 推 进 国 家 治 理 现 代 化 作 出 了 重 要 贡 献 ． 信 息 社 会 的 变 迁 ， 不 仅 是 一 场 技 术 的 更 新 换 代 ， 更 是 一 场 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 的 变 革 ． 云 计 算 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 新 一 代 信 息 技 术 的 蓬 勃 发 展 及 其 在 政 府 领 域 的 广 泛 应 用 正 深 刻 改 变 着 政 府 的 运 作 方 式 和 创 新 模 式 ． 政 府 信 息 化 建 设 呈 现 出 移 动 性 、 社 会 性 、 虚 拟 性 、 个 性 化 等 全 新 的 特 征 ． 伴 随 着 现 代 数 字 信 息 技 术 深 度 渗 透 至 社 会 经 济 领 域 ， 我 国 政 府 治 理 数 字 化 转 型 全 面 展 开 ． 数 字 信 息 技 术 革 命 推 动 下 的 社 会 变 革 ， 不 仅 体 现 为 借 助 信 息 技 术 提 升 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 ， 更 体 现 为 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 本 身 的 变 革 ， 以 适 应 乃 至 促 进 整 个 社 会 的 数 字 化 转 型 ． 同 时 ， 信 息 技 术 的 不 断 迭 代 升 级 ， 不 仅 持 续 推 动 产 业 升 级 ， 也 产 生 着 复 杂 的 社 会 效 应 ． 这 为 我 国 政 府 如 何 正 确 引 导 产 业 与 社 会 发 展 提 出 了 新 挑 战 。 典 型 科 学 问 题 举 例 ： 数 字 治 理 与 智 慧 政 府 的 体 系 构 建 与 运 行 机 理 ， 政 府 治 理 数 字 化 转 型 的 规 律 与 机 制 ， 人 工 智 能 、 区 块 链 和 大 数 据 等 新 一 代 数 字 技 术 对 国 家 治 理 体 系 和 能 力 现 代 化 的 影 响 ， 信 息 技 术 与 政 府 统 计 、 审 计 及 问 责 方 式 的 变 革 ， 新 技 术 应 用 中 的 公 共 价 值 创 造 路 径 ， 健 康 、 养 老 、 教 育 等 公 共 服 务 的 新 技 术 赋 能 机 制 ， 新 技 术 社 会 效 应 的 测 量 、 评 估 与 政 府 应 对 策 略 ， 新 技 术 推 动 产 业 发 展 的 作 用 机 制 与 政 府 治 理 路 径 ， 等 等 。   ( 四 ) 信 息 技 术 对 国 家 治 理 体 系 和 能 力 现 代 化 的 影 响 规 律         政 策 科 学 是 围 绕 政 府 治 理 活 动 中 的 政 策 过 程 而 产 生 的 系 统 科 学 理 论 ， 涵 盖 政 策 过 程 中 的 议 程 设 置 、 政 策 制 定 、 政 府 决 策 、 政 策 工 具 选 择 、 政 策 执 行 、 政 策 终 结 、 政 策 变 迁 、 政 策 创 新 扩 散 等 重 要 理 论 议 题 ． 在 有 限 理 性 的 约 束 下 ， 政 策 过 程 中 的 决 策 主 体 、 执 行 主 体 、 被 执 行 主 体 以 及 评 估 主 体 都 遵 循 一 定 的 行 为 规 则 以 发 挥 自 主 能 力 ， 同 时 ， 各 主 体 之 间 还 存 在 复 杂 的 交 互 关 系 ． 政 策 科 学 理 论 正 是 将 上 述 现 象 抽 象 归 纳 为 科 学 规 律 ， 进 而 为 政 府 治 理 提 供 智 力 支 撑 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 政 策 科 学 的 发 展 面 临 社 会 提 出 的 两 大 新 要 求 ： 一 是 我 国 社 会 的 快 速 变 迁 重 塑 了 政 策 环 境 ， 在 多 主 体 参 与 公 共 事 务 、 高 新 技 术 深 度 介 入 等 新 环 境 条 件 下 ， 响 应 社 会 变 迁 、 体 现 前 沿 性 的 政 策 科 学 规 律 有 待 学 界 探 索 与 挖 掘 ； 二 是 作 为 中 国 共 产 党 领 导 下 的 社 会 主 义 国 家 ， 中 国 所 特 有 的 法 律 制 度 、 伦 理 规 范 、 历 史 文 化 、 人 文 生 态 构 成 了 独 有 的 中 国 情 境 ， 这 一 情 境 为 拓 展 和 总 结 中 国 特 色 的 政 策 科 学 理 论 规 律 提 出 了 要 求 ， 也 提 供 了 机 遇 。   典 型 科 学 问 题 举 例 ： 中 国 情 境 下 的 政 策 过 程 运 行 与 演 化 机 理 ， 政 策 过 程 中 的 决 策 机 制 改 革 与 创 新 规 律 ， 政 策 工 具 的 选 择 与 创 新 ， 新 技 术 条 件 下 的 政 策 执 行 变 革 与 规 律 ， 中 国 情 境 下 的 政 策 主 体 行 为 规 律 ， 中 国 特 色 的 政 策 制 定 与 评 估 理 论 前 沿 ， 等 等 。     三 、 结 束 语   运 用 科 学 方 法 研 究 中 国 背 景 下 的 政 府 治 理 及 其 规 律 ， 对 满 足 国 家 重 大 战 略 需 求 、 助 力 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 有 着 重 要 的 理 论 与 实 践 意 义 ． 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 体 制 ， 构 建 职 责 明 确 、 依 法 行 政 的 政 府 治 理 体 系 ， 是 党 和 国 家 为 “ 十 四 五 ” 期 间 中 国 政 府 治 理 研 究 确 立 的 总 体 指 导 方 针 ． 通 过 对 国 内 外 政 府 治 理 实 践 经 验 的 总 结 、 学 术 研 究 成 果 的 梳 理 以 及 未 来 研 究 趋 势 的 研 判 ， 本 文 提 出 ， 中 国 管 理 学 界 可 围 绕 中 国 特 色 政 府 治 理 实 践 的 变 迁 模 式 及 规 律 ， 政 府 市 场 社 会 协 同 的 公 共 服 务 与 资 源 配 置 规 律 ， 信 息 技 术 对 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 影 响 规 律 以 及 中 国 特 色 的 政 策 科 学 前 沿 理 伦 与 规 律 这 四 个 主 要 研 究 方 向 深 入 开 展 研 究 ， 对 相 应 科 学 问 题 做 出 解 答 ． 上 述 四 个 主 要 研 究 方 向 及 其 相 应 的 科 学 问 题 不 仅 承 接 已 有 的 政 府 治 理 经 典 研 究 内 容 ， 也 涵 盖 了 具 有 前 瞻 性 的 研 究 新 方 向 、 新 议 题 ． “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 国 管 理 学 界 将 通 过 扎 实 深 入 的 政 府 治 理 研 究 ， 为 建 设 行 政 方 式 创 新 、 行 政 效 能 良 好 、 对 人 民 负 责 、 受 人 民 监 督 、 让 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 提 供 智 力 支 持 ， 为 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 贡 献 力 量 。     参 考 文 献 ： （ 略 ）       原 文 请 见 ：     胡 业 飞 , 傅 利 平 , 敬 乂 嘉 , 朱 春 奎 , 刘 大 勇 , 锁 利 铭 .   ( 2 0 2 1 ) . 中 国 背 景 下 的 政 府 治 理 及 其 规 律 ： 研 究 展 望 . 管 理 科 学 学 报 ,   2 4 ( 0 8 ) : 9 1 1 0 4 . 相 关 链 接 中 国 政 府 网 政 治 发 展 与 政 府 管 理 中 国 社 会 科 学 院 马 研 究 院 中 国 社 会 科 学 网 中 国 台 湾 网 人 民 网 理 论 频 道 版 权 所 有 ： 中 国 社 会 科 学 院 政 治 学 研 究 所 地 址 ： 北 京 市 东 城 区 建 国 门 内 大 街 5 号 　 邮 编 ： 1 0 0 7 3 2

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